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宁夏盐池：沙窝窝再响“创新经”******

　　【走进创新型县（市）】

　　最近，盐池成了宁夏 的“明星县”——作为自治区唯一被科技部认定 的全国首批创新型试点县（市） ，顺利通过验收 。

　　“西北门户，关中要冲”，说 的就 是盐池。这里地处陕、甘 、宁、蒙4省区交界处 ，曾是游牧与农耕文化 的碰撞之地。兼容并蓄、敢为人先的创新精神 ，由此而生。

　　近年来，盐池县坚持实施创新驱动战略，着力推动新旧动能转换 ，以科技支撑民生改善为主线 ，让这一精神有了星火燎原之势。

　　在县委书记王海宁看来，他们的秘籍就是下好体系建设“先手棋”、亮出生态立县“绿色牌” 、打造产业发展“新引擎” ，有力推动县域经济稳中有进 、进中趋优的同时 ，也让创新成果全民共享。

　　营造生态 激发创新活力

　　每到周末，盐池县奋林农畜交易中心的热闹总是最早划破黎明 ，周边养殖户都到这里交易滩羊。

　　谁也想不到 ，它的创办人 、科技特派员强奋林曾经 是个放羊娃。从只有3间羊棚 的羊场到畜牧养殖和加工销售为一体的园区，强奋林生意越做越大，还在羊圈里搞起了“互联网+”。目前中心滩羊总交易额达2600万元，带动农民增收600余万元 。

　　作为“中国滩羊之乡” ，盐池县2021年滩羊饲养量达322.7万只 ，羊肉产量2.86万吨 ，规模化养殖比例70% ，农民一半以上 的收入来自于滩羊养殖 。

　　“都说我胆子大、脑子活 ，我觉得跟全县整体氛围关系很大 。”强奋林笑道 。

　　激发创新活力 ，关键在于营造良好创新生态。

　　盐池县充分发挥创新引领发展 的第一动力作用，研究出台《实施创新驱动战略推动工业经济高质量发展的意见》 、连续8年修订“创新驱动28条”等政策 ，创新环境持续优化 。

　　“在政府，我们 是个‘特殊存在’。”盐池县科技局局长屈昊告诉科技日报记者 。

　　他之所以这样说 ，是因为县四套班子分别成立了科技创新工作领导专班。扁平化 的创新体系 ，让创新政策和机制“一竿子插到底” ，有效推动了科技管理和地方特色基础研究及示范推广 。

　　举一纲而万目张 。在多元化科技创新投入体系 的撬动下 ，盐池县财政研发经费投入保持30％ 的年增长率 ，累计发放“宁科贷”2480万元 、贷款贴息300余万元，兑现企业创新驱动奖补资金2.6亿元 ，研究与试验发展（R＆D）经费投入增长率达30％以上。

　　三链融合 孕育发展伟力

　　要发展 ，更要高质量发展 。盐池县紧盯创新主体不放松 ，推动各类创新要素向企业聚集 。

　　2020年10月，宁夏深燃众源天然气有限公司放出一个“大卫星”——在国内首次实现BOG制取液氦产品示范运行，为解决国家战略氦资源短缺问题提供了有力借鉴 。

　　“这是我们与中科院理化研究所 、中科富海低温科技有限公司深入合作的硕果。”该公司副总经理常国宾表示。

　　东部 的智慧，西部 的激情 ，在这片土地上交织、升腾。

　　近年来，盐池县不断深化东西部科技合作机制 ，加强与中科院、上海交大等高校院所合作 ，研发推广一批支撑滩羊 、黄花菜 、化工能源等特色优势产业发展 的新品种、新技术和新模式 。最让当地人骄傲的滩羊产业 ，建起了全产业链现代农业体系，四登“国宴”餐桌。

　　如今，盐池县累计培育科技型企业89家 ，建成滩羊产业研究院等创新平台13个，合作实施科技项目45个，输出创新技术40项，技术合同成交1.56亿元 。

　　这个山区小县深谙为创新“储值” 的道理 。

　　盐池县竭力打造引智育才“策源地”，已建立产学研科教示范基地10个 ，吸引30余名专家落脚或兼职 ；开展“百名专家基层服务行”工作 ，滩羊 、牧草 、生态建设 、中药材4家自治区级专家团队扎根；累计选派科技特派员300余人，实施乡村振兴科技人才项目84个 ，培训农民3万余人次 。

　　人才链和创新链、产业链相互融合，孕育出更加磅礴之力 ，在宁夏东部崛起一个创新高地。

　　改善民生 彰显科技魅力

　　科技为民、创新利民 。亮出民生底色的地方，才有真的幸福 。

　　在盐池县 ，科技创新不 是一个个生硬 的数字，县委政府将改善民生作为它 的重要方向，融入了百姓生活的点点滴滴 。

　　创新是推开窗就映入眼帘的那一抹绿 。

　　曾经“风吹沙子跑，抬脚不见踪”的盐池县，通过集聚科研院所力量实施一批生态工程 ，到2021年底 ，全县森林覆盖率 、草原综合植被盖度分别达到28.07%和58.45%，200多万亩严重沙化土地得到有效治理，100亩以上的明沙丘基本消除 ，成为毛乌素沙地治理全国样板 。

　　创新是在家就能享优质医疗的那根线 。

　　通过远程交流，花马池镇长城村村民陈晓露与县中医院专家确定了治疗方案 ，这种便捷的看病方式让她欣喜。近10年 ，盐池县85%以上的财力用于改善民生 ，县域就诊率达到95.8% ，基层门诊率达到58.99%，实现了“检查在基层，诊断在县级”的目标 ，医改经验全国推广 。

　　在这里，创新还是全区率先推进“互联网+教育” ；是治安和交通领域实现全域覆盖 、全网共享、全时可用 、全程可控； 是建立智慧扶贫综合管理服务平台，在全国创造金融扶贫“盐池模式”……

　　一件接着一件干，一届接着一届干，一张蓝图绘到底 。盐池县每年实施 的民生项目 ，从几十项增到了百余项 。

　　截至2021年底 ，全县地区生产总值达到162.98亿元，工业总产值突破200亿元大关 ，人均GDP达到10.23万元，超过全国全区平均水平 ，光 是国家级荣誉就捧回87项。

　　“为了增进民生福祉，科技创新 、县域创新这条路 ，我们将坚定不移地走下去 。”王海宁说 。（本报记者 王迎霞）

数字教科书 ：教育转型发展 的必选项******

　　【世界教育之窗】

　　作者 ：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）

　　新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济越来越呈现数字化特征 ，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点，覆盖经济社会发展全领域。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展的重要因素 ，更是数字化转型发展的关键领域。新冠肺炎疫情 的发展 ，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用的新形态 。可以说，顺应经济数字发展要求 ，满足学生不受时空限制的大规模学习需求 ，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展 的必选项 。

　　数字化教材的开发与使用 是教育数字化转型的撬动因素之一。数字化教材，即以数字形态存在、可装载于数字终端阅读 、可动态更新内容、可及时记录交互轨迹的新型学习材料。数字教材是国家教材的新类型，既有教材 的一般属性 ，即它 是关联教与学的核心纽带， 是国家教育方针 的落实载体 ，也有信息技术产品的一般属性 ，即开放性 、个性化、交互性等 。因而，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革的重要支点， 是教育数字化转型 的重要抓手。世界各国基于各自国情基础和需要 ，积极探索数字教科书的应用、推广 、师资培训 、使用效果和评价指标，以构建本国 的数字教科书使用体系 ，保障数字教科书 的科学有效使用 。

　　政府 是数字教科书 的主要推动者

　　数字教科书不同于一般的数字教育资源 ，隶属于教科书系列，事关“培养什么人 ，为谁培养人” 的问题。因此，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划 的形式来推广本国数字教科书的使用 。

　　韩国是世界上较早推行数字教科书且已有成效的国家之一 。这同韩国政府二十年来 的持续推行密不可分。早在2002—2006年 ，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型。2007年，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）”，开始进行数字教科书试点 ，测试数字教科书应用于课堂教学 的有效性 。2011年，韩国教育部宣布“促进智慧教育的行动计划”，主要任务便 是开发和应用数字教科书。2013年，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划”，正式启用数字教科书教学 ，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用。2016年 ，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）”，开发易于实施 、以学习者为中心 、多媒体分级的数字教科书。2018年，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用。根据韩国教育研究信息院2021年发布 的教育白皮书，从2014年到2021年 ，韩国全境使用数字教科书的中小学由163所增长到10755所。

　　法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平 。2009年 ，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区 的教育信息化发展 ，即“数字农村学校项目”主要用于农村 的数字化基础设施建设。同年，法国政府推行了一项数字教科书试点计划 ，向来自12个学区的69所初中的一 、二年级学生提供数字教科书 ，包括法语、历史 、地理、数学 、物理 、化学等学科。该项目于2016年5月结束 ，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书。2016年，法国教育部又联合投资总署实施“创新 的数字学校和农村计划” ，用于支持农村地区小学的教育数字化创新发展 ，进一步完善农村地区学校的带宽等信息化基础设施建设。法国教育部下属 的教学项目 、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作 ，如开发在线平台 、组织教师培训并提供多学科课程教育资源 。

　　美国的数字教科书推广也是政府行为，但由州政府先发起 ，联邦政府支持肯定 ，再颁布全国计划。美国第一个数字教科书项目， 是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出 的“免费数字教科书计划” ，同年 ，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书 的规定，允许地方购买达到国家规定的幼儿园和1—8年级数字教科书，以及达到州政府标准 的9—12年级数字教科书。2012年10月 ，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书 。随后，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》 ，构建了数字教科书建设的系统框架，用于指导全美 的数字教科书事业发展 。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜，2001年成立 的美国国家教育技术总监协会 是主要 的执行推动者，该协会以推动全美教科书电子化为使命，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制 ，发布《美国数字化教科书发展报告》 ，提供相关的数字教科书资源和软件 ，引领和支持各州 的数字教科书发展 。

　　数字教科书有效运行需要持续投入

　　数字教科书 的数字属性 ，对国家信息化水平 、校园和家庭信息化条件、终端设备等均提出了要求 。同时，信息技术发展迅速，基础设施更新换代率极高，进一步抬高了数字教科书 的使用成本 。面对这个客观现实，各国 的应对策略不同 ，但均持多元路径、积极投入的态度 。

　　法国在“数字教育战略”规划下 ，为加强学生数字能力、促进教师专业发展和激发教学创新，在学校的数字化基础设施和设备上投入了大量资金 ，2013—2017年便投入了约23亿欧元 ，为中小学师生配备高水平 的数字化和网络数字设备。

　　德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设 。2020年 ，德国在向欧盟提交的《国家恢复和复原力计划》申请中 ，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划，用于教师数字教育资源和数字技能 的数字设备支出，以及开发德国数字教育平台 。

　　韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》 ，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施 ，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi ，提供约80000台平板电脑 。此外 ，为丰富数字教科书内容，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》 的立法工作 ，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围。

　　数字教科书进入学校的两种路径

　　不同国家 的数字教科书开发模式不同，也会影响数字教科书进入学校 的方式。

　　在韩国 ，数字教科书是由教育部主导开发与部分授权相结合 。根据课程和学习阶段 ，数字教科书有不同的授权和批准系统 ，基于“2015年修订课程方案” ，小学三 、四年级的社会研究和科学科目由国家指定开发，初中一年级的社会研究和科学科目由私人出版商开发、政府部门验收授权后投入使用。因而，在经历了国家主导开发或授权审查后的数字教科书 ，可以直接推行至学校。当然 ，这种推行并非是全面铺开，而 是试点制逐步推行 。2007年 ，在数字教科书推行的初始阶段，韩国教育部选择了小学五 、六年级 的部分科目，首期选了20个试点学校，后扩大到100所。至2020年 ，韩国教育部 的报告表明 ，小学三、四年级 、初中一年级的社会研究 、科学 、英语科目，小学五 、六年级和初中一到三年级 的社会研究 、科学和英语 ，以及高中三年的英语科目 ，都应用了国家授权 的数字教科书。换言之 ，除了小学低段的一 、二年级 ，整个基础教育阶段其余年级的部分学科已经应用数字教科书。

　　在美国 ，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供 的数字教科书采购指南 ，组织相关部门对出版商开发 的数字教科书进行审核，通过后投入学校使用 。以加利福尼亚州为例 ，教学质量委员会作为州教育部门的咨询机构 ，负责监管数字教科书评审、建议和任命专家审查小组成员，小组成员一般包括教师、管理人员等教学评审专家 ，以及专门负责内容审查 的专家 。教学质量委员会在参考专家审查意见的基础上，为州政府提交数字教科书审查报告 。与此同时，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书 的审阅和评论，并撰写研究报告 。州政府综合这两份报告 ，并召开三次公开听证会 ，充分考虑民众意见后 ，发布教科书采购清单 ，供所在州和地区 的学校参考 。

　　数字教科书对学生 的多元成效

　　从理论上来说 ，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能，帮助学生更好掌握相关知识 ，也可以增强学生 的信息素养 ，帮助他们适应数字化社会等。换言之 ，只有对学生发展真正起到独特而不可替代的作用，才是数字教科书存在和发展的根本依据。

　　韩国学者使用个案研究 、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生 的影响 。他们发现，在课堂上使用数字教科书 的学生在学业成绩、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书 的学生 ，数字教科书也有助于提升学生的学习态度、兴趣 、动机和自学能力 ，对学生学习动机 的影响要高于对学生成绩 的影响 。具体来说 ，随着学生使用数字教科书 的时间和频率的增加 ，学生将获得多方面提升 ：一 是自主学习能力提高，如学生能为自己制定计划，并按照计划进行，同时 ，设定优先级并首先做重要的事情 ；二是创新与创造能力显著提高，学生能运用创新思维和方法解决问题等；三 是信息素养有所提升 ，如学生可以收集学习所需信息 、用收集到的信息弥补知识空缺 。此外 ，研究发现 ，教师对数字教科书使用的热情越高，学生 的信息素养能力也越高，但与学生 的自主学习能力 、创新创造能力之间并无显著相关。

　　关于“数字教科书 的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论 ，在美国和英国也得到证实。美国学者通过为处于成绩上游 、中游和下游的小学一年级学生提供数字化书籍 ，再采用问卷调查和一对一访谈的方式 ，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平。英国学者对11—12岁 的小学生进行分组实验研究发现，相较在课堂教学中使用纸质教科书 的对照组 ，使用数字教科书学生的小组成绩和个人成绩更高，学习态度也更积极 ，学习动机水平更高。

　　多路径提升教师数字教科书教学能力

　　数字教科书并非传统纸质教科书 的数字化 ，它 是一种新型的教学载体，对教师的学科知识、知识跨度 ，信息素养 、教学整合能力都提出了更高要求 ，对其所习惯的传统教学方式也提出了挑战。数字教科书 的推广过程 ，也是教师教学能力 的转型过程，所谓老路走不到新目 的地，因而各国纷纷采取积极策略提高教师 的数字教科书教学能力。

　　美国国家教育技术总监协会提出 ，各州和地区必须为教师提供专业 的信息化培训课程，内容涉及资源使用培训 、同伴辅导 、持续的专业学习等；培训目的在于让教师有能力选择符合课程标准、支持所有学生使用 的数字教科书，持续提高教师信息化素养。

　　为提升教师数字化水平和技能，法国采取了培训与认证两种路径并行 的方式 。在项目培训方面 ，既有专门的数字化培训项目，如法国 的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一，根据教师个体需求、背景和专业知识水平，将数字化技术作为培训主题 ；也有一般类的教师专业发展培训中 的“信息化”专题 ，自愿选择该专题的教师比例从2013年 的39.8%增加到2018年 的50.2%。在资格认证方面，2007年 ，法国教育部以教育法令的形式颁布了中小学教师专业能力标准 ，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力，只有获得国家规定 的计算机与网络二级认证证书，才有机会获得教师资格证 。

　　韩国多措并举提升教师数字化教学能力。首先，制定专门 的数字教科书培训计划，派遣指导顾问入校提供现场培训。其次 ，学校自主建设校内数字教科书学习社群 ，在学习社群里，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流，以学习共同体 的方式提升数字教科书应用能力 。另外 ，2021年，支持教师信息通信技术能力提升 的在线平台ITDA交付使用，为教师提供了更丰富 的数字教科书资源，更为开放的交流平台 。

　　（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）