深度融合产教 聚焦急需紧缺 推动大学生高质量充分就业******
【专家视角】
作者：史倩倩（天津科技大学外国语学院讲师，天津科技大学外国语学院院长）、潮洛蒙（教授）
编者按
2023年全国高校毕业生规模预计达1158万人 ，同比增加82万人。受到全球新一轮产业革命和新冠疫情 的叠加影响，高校毕业生就业形势更加错综复杂 ，促进毕业生更高质量就业需要得到各方高度重视 。
求职大学生在苏州市高校毕业生专场招聘会上与工作人员洽谈 。王建康摄/光明图片
大学生高质量就业面临新挑战
2020年以来 ，疫情对大学生就业造成冲击，就业形势更为严峻。一 是部分行业企业出现缩招停招现象，面向高校毕业生的招聘需求同比下降明显，特别是众多互联网“大厂”校招名额大幅缩减。二是企业线下招聘大量取消或延迟，虽然各类“云上”双选会为企业和学生提供了平台 ，但双方的沟通程度与线下相比大打折扣 。三 是部分毕业生求职趋于保守、求稳，不能随着当前形势及时转变就业观念 、合理调整预期 ，“慢就业”“缓就业”问题突出 。四 是校企合作交流减少，大学生在校期间参与社会实践 的经验，特别 是利用企业资源参加岗位实习和技能实训 的机会大大减少 ，就业竞争力出现短板。五是高校专业设置、招生规模 、培养方案不能及时反映社会和市场需求，源头上还存在“人岗不匹配”的情况。
安徽共青团组织为服务青年就业举办“春暖皖江”系列公益招聘会。傅军摄/光明图片
部分省市加强就业工作 的经验
近年来，为克服疫情对大学生就业造成 的不利影响 ，部分省市加强就业工作，在落实就业优先政策、推动就业扩容提质方面，地方政府和教育主管部门发挥主导作用，取得了一些可资借鉴的经验。
北京市发布《北京市支持高校毕业生就业创业若干措施》 ，鼓励头部科技型民营企业扩大招聘规模 ，在毕业生引进、就业服务等方面给予重点支持 。实施首都技能人才“金蓝领”培育计划 ，重点围绕高精尖产业 、国际消费中心城市建设、数字经济 、“京味儿”文旅民俗，以及超大城市运行保障等行业领域 ，全面推行“招工即招生 、入企即入校、企校双师联合培养” 的中国特色企业新型学徒培训。在支持创新创业方面，加强大学生创业板、北京市科技创新基金组织子基金对接大学生创业项目 的力度，落实创业担保贷款及贴息政策，给予一次性创业补贴等资金支持 。这些政策都对大学生高质量就业起到了促进作用。
上海市发布《关于做好2022年上海市高校毕业生就业创业工作的通知》 ，动员中央在沪企业、市属和区属国有企业安排不低于50% 的就业岗位 ，面向本市高校毕业生定向招聘。鼓励高校毕业生在本市认定 的见习基地进行最长不超过12个月 的就业创业见习 ，并享受见习期生活补贴 。受直播带货模式的启发 ，“直播带人”是今年上海多所高校的创新做法 。上海海洋大学首开“直播带人”模式——校领导当主播，在直播会场中直接向用人单位推荐学生 ，企业当场伸出橄榄枝。上海交通大学在环交大周边区域建设创新创业集聚区，打造科技成果转化和“硬科技”双创高地 ，并尝试通过教师科创企业创造新岗位 ，带动一批大学生就业，实现了师资整合 、资源联合，在全国高校中尚属首次 。华东理工大学创新访企拓岗模式 ，联合政府 、科研院所 、企业等单位共同组建了上海市生物医药产业人才联盟 ，联盟单位企业举办的首场专项网络招聘会吸引了近5000名学生参加，收到简历超过1.5万份，也为今后 的人才持续供给开通了“绿色通道” 。复旦大学、华东师范大学等高校积极挖掘校友及校友企业资源 ，与银行等金融机构共同设立巨额创业融资方案 ，为大学生创新创业、教师和校友科技企业提供一揽子融资服务 ，促进大学生高质量就业。
天津市积极实施一系列政策帮助大学毕业生求职就业 ，2020年向超过5000家企业发放大学生以工代训补贴 ，2021年向1.95万名家庭经济困难大学毕业生发放求职创业补贴近6000万元 ，建设1500多家大学生就业见习基地，实施离校大学生一对一帮扶制度 ，高校毕业生就业工作效果明显 。
广州把促进高校毕业生就业创业工作与城市中长期青年发展规划一同部署，通过建立青年发展监测评估机制，精准掌握广州青年发展现实状况和变化趋势。把青年大学生创新创业指标纳入城市包容、创新特质评价体系，抓实青年就业调研，动态调整广州青年发展政策，以“赢在广州”高校毕业生就业创业十大行动为引领 ，出台一系列政策切实帮助高校毕业生更加充分就业 。
推动大学生高质量就业 的对策建议
解决就业问题 ，根本上要靠发展 。在目前的整体产业结构中 ，科技创新型 、外向型企业占有举足轻重的地位，也显示出强大 的就业吸纳能力 ，在企业提升产业层次 的过程中能够提供大量适合大学生就业或深造的岗位 。高校作为国家战略科技力量的重要组成部分，要加强有组织科研 ，全面加强创新体系建设，为国家战略需求提供更高质量的人才。
一 是聚焦产业急需紧缺，推动人才培养与经济社会发展有机衔接 。近年来 ，全国各地加大产业结构调整力度，经济产业结构愈来愈多元化，一大批关系国计民生的优质企业纷纷在经济活跃省份增资扩产，经济发展的核心优势正逐步形成 ，以智能化制造业为代表的企业出现明显人才缺口 。地方高校要立足优势特色，紧扣产业需求，统筹布局优势学科专业，调整专业及课程设置，向产业急需的相关学科倾斜招生指标 ，改革学生培养模式，加强导师队伍建设 ，推动“学科链”“产业链”与“人才链”互促共进 ，为行业培养更多创新型应用型人才 。
二是推动科研助理队伍建设 ，吸纳更多优秀毕业生参与科技研发工作 。鼓励科研院所和企业在承担国家和地方重大科技项目 的团队中应设尽设科研助理岗，面向高校毕业生开展选聘工作，积极吸纳高校毕业生参与科研相关工作 。这不仅是完善科研治理体系、提升科技创新治理能力的重要抓手，也为创新主体与高校毕业生之间搭建了沟通桥梁，有助于培养更多复合型大学生 ，为他们提供继续深造或高质量就业 的机会。
三是以大学科技园建设为载体，推动产业和人才实现“双聚集” 。如天津市已明确 ，政府投资开发的创业载体要安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生创业者，以支持高校毕业生自主创业、灵活就业 。天津市南开科技创新园 的实践证明 ，利用大学科技园建设大学生创新示范实验室和公共科技服务平台 ，加强科技成果研发、中试 、熟化及二次开发等，打造“环高校科创带”，对引导人才向信创 、集成电路等重点产业行业集聚 ，向高校高水平学科建设集聚等均有十分明显的带动作用。以产业集聚引育人才 ，以人才带动产业集聚 ，将成为带动区域未来产业发展的创新引擎 。
四是发挥行业协会 、商会等社会组织 的桥梁纽带作用，全力挖掘行业领域 的用工需求 。邀请会员单位积极进校宣讲政策措施、释放岗位需求 ，做好面向毕业生群体的就业指导和信息对接，针对毕业生群体开设相应 的培训课程，提供职业技能培训服务 ，发挥行业保障就业工作合力 。引导和鼓励大学生参加社会组织开发的各类灵活就业岗位 ，在开阔眼界增长才干 的同时 ，利用见习实践机会提早参与企业的项目管理 、市场营销、品牌传播等活动，加深对企业行业 的了解 。
五是加强技能型人才培养。习近平总书记在致首届全国职业技能大赛的贺信中强调 ，各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神 、工匠精神 ，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才 、技能报国之路 ，培养更多高技能人才和大国工匠 ，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障 。当前，我国职业教育发展进入了提质培优 、增值赋能新阶段，各地方和高校要借政策春风进一步推动教育与产业行业形成合力 ，保障职业院校学生在升学、就业 、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会，进一步扩大技能人才培养规模 、提升技能人才培养质量。
《光明日报》（ 2023年01月10日 15版）
谱写新时代中国宪法实践新篇章******
谱写新时代中国宪法实践新篇章
——纪念现行宪法公布施行40周年
习近平
今年是我国现行宪法公布施行40周年 。40年来 ，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党 的二十大精神 ，强化宪法意识 ，弘扬宪法精神 ，推动宪法实施 ，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。
制定和实施宪法，是人类文明进步 的标志，是人类社会走向现代化的重要支撑。近代以来 ，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运 的道路 。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良，都宣告失败。中国共产党登上中国历史舞台后 ，经过艰辛探索和实践，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质 的宪法、真正意义上 的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义 ，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。
我们党领导人民制定 的宪法 ，集中了人民智慧 ，体现了全体人民共同意志 ，实现了党的主张和人民意志高度统一，克服了一切旧宪法只代表少数人意志、为少数人利益服务的弊端，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势 、坚实基础 、强大生命力。
1982年我国现行宪法公布施行后，在党中央领导下 ，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要 的也 是十分重要的修正。这些修改 ，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设 、提高党的依法治国能力发挥了重要作用 。
党 的十八大以来 ，我们党高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安 的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治 ，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划、来推进，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就 。我们先后就全面依法治国 、修改宪法部分内容等作出重大决策 ，设立中央全面依法治国委员会 ，健全党领导立法、保证执法 、支持司法 、带头守法的制度性安排 ，党对全面依法治国和宪法实施的领导得到全面加强。积极推进党的领导制度化 、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中 的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的领导的宪法保障更加健全 。着力完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 ，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查 、备案审查制度和能力建设 ，宪法监督水平稳步提高 。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传教育 ，全社会宪法意识和法治观念显著增强 。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区 的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践的法治保障更加有力。
事实表明 ，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效，全党全社会宪法意识明显提升 ，社会主义法治建设成果丰硕。
在新时代坚持和发展中国特色社会主义的进程中，我们党总结运用历史经验 ，全面贯彻实施宪法 ，勇于推进宪法理论和宪法实践创新 ，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设 的规律性认识。
一 是必须坚持中国共产党领导。我国宪法确认了中国共产党的领导地位 ，这是我国宪法最显著的特征，也是我国宪法得到全面贯彻实施 的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公 、执政为民 ，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志 的宪法，领导人民实施宪法 ，确保我国宪法发展 的正确政治方向。
二是必须坚持人民当家作主 。党领导人民制定和实施宪法 ，最根本的目的 是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉 。只有坚持党 的领导 、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主 ，把以人民为中心的发展思想贯穿立法 、执法 、司法、守法各个环节 ，加快完善体现权利公平 、机会公平、规则公平的法律制度 ，保障公民人身权 、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯 ，保障公民经济、文化 、社会等各方面权利得到落实 ，才能确保法律面前人人平等 。
三 是必须坚持依宪治国 、依宪执政。我国宪法 是我们党长期执政 的根本法律依据 。只有坚持依宪治国 、依宪执政 ，把党总揽全局、协调各方同人大 、政府、政协 、监察机关、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来 ，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 ，才能保证党领导人民依法有效治理国家。
四 是必须坚持宪法的国家根本法地位 。宪法集中体现了党和人民 的统一意志和共同愿望 ， 是国家意志的最高表现形式 ，具有根本性、全局性 、稳定性 、长期性 。宪法规定 的是国家 的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲领性、方向性。宪法是国家一切法律法规 的总依据 、总源头，具有最高的法律地位、法律权威 、法律效力。只有坚持宪法 的国家根本法地位 ，坚决维护和贯彻宪法规定 、原则 、精神 ，才能保证国家统一、法制统一 、政令统一。
五 是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化。宪法 的生命在于实施 ，宪法 的权威也在于实施 。必须用科学有效 、系统完备的制度法规体系保证宪法实施 ，形成完备的法律规范体系、高效 的法治实施体系、严密 的法治监督体系、有力 的法治保障体系，形成完善的党内法规体系 ，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家。
六 是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志 的权威 ；捍卫宪法尊严 ，就 是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施 ，就 是保证人民根本利益 的实现 。全国各族人民、一切国家机关和武装力量 、各政党和各社会团体、各企事业组织 ，都必须以宪法为根本活动准则 ，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权 ，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究 。
七 是必须坚持与时俱进完善和发展宪法 。宪法作为上层建筑 ，必须适应经济基础的变化，体现党和人民事业 的历史进步 ，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展 。只有紧跟时代要求和人民意愿 ，遵循法治规律，在保持宪法连续性 、稳定性、权威性的前提下 ，推动宪法不断适应新形势 、吸纳新经验 、确认新成果、作出新规范，才能永葆宪法生机活力 。
党的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署 ，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，更好发挥法治固根本 、稳预期 、利长远 的保障作用 ，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。我们要贯彻落实党 的二十大精神 ，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，增强宪法自觉 ，加强宪法实施 ，履行宪法使命，谱写新时代中国宪法实践新篇章 。
第一，坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度 的显著优势和重要作用。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑 、理论逻辑 、实践逻辑的必然结果 。没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。
要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，确保我国宪法发展 的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导，保障人民当家作主，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程，促进人权事业全面发展 ，维护国家统一 、民族团结、社会和谐稳定等方面 的重要作用。要坚定政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持宪法确定 的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇 ，决不照抄照搬别国模式和做法 。
第二，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程 ，不断提高党依宪治国、依宪执政 的能力 。宪法是治国安邦 的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活 的最高法律规范 。提高党依宪治国、依宪执政能力，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中 ，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防 、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化。
党领导人民制定宪法和法律 ，党首先要带头尊崇和执行宪法。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐 的人选通过法定程序成为国家政权机关 的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 ，支持国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程 ，坚持依法决策 、依法施策，守住不与宪法法律相抵触 的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验。
第三 ，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强法律规范体系的全面性、系统性 、协调性。坚持依法立法，最根本的 是坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则 、宪法精神贯彻到立法中 ，体现到各项法律法规中 。一切法律 、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定 、原则 、精神的法律法规规定必须予以纠正。
要完善立法体制机制，推进科学立法、民主立法 、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性 、协同性、时效性。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。要落实宪法赋予人大及其常委会的职责，发挥其在立法工作中 的主导作用，拓展人民有序参与立法途径 。要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法 ，健全国家治理急需 、满足人民日益增长的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，加快我国法域外适用 的法律体系建设 。要坚持系统观念 ，全面完善法律 、行政法规 、军事法规 、监察法规 、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备、统一权威 ，维护国家法治统一。
第四，健全保证宪法全面实施的制度体系 ，不断提高宪法实施和监督水平 。健全保证宪法全面实施的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻 ，坚持宪法实施 、宪法解释、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻 。要完善宪法相关规定直接实施工作机制 ，充分发挥宪法在应对重大风险挑战 、贯彻“一国两制”方针 、推进祖国统一进程 、维护国家安全和社会稳定中的重要作用 。要完善宪法监督制度，推进宪法监督 的规范化、程序化建设 ，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题 的关切 。
第五，加强宪法理论研究和宣传教育 ，不断提升中国宪法理论和实践的说服力 、影响力 。宪法 的根基在于人民发自内心 的拥护 ，宪法 的伟力在于人民出自真诚的信仰。必须坚持宣传 、教育 、研究共同推进 ，坚持知识普及 、理论阐释 、观念引导全面发力 ，推动宪法深入人心 ，走进人民群众，推动宪法实施成为全体人民 的自觉行动 。
要完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓、宪法纪念 、国家象征和标志等制度的教育功能 ，推动宪法宣传教育常态化长效化 。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年 、网民等重点群体，抓宪法纪念 、宪法宣誓 、宪法教材建设等重点载体，抓学校、社区 、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系 、话语体系建设 ，巩固中国宪法理论在我国法治教育中 的指导地位 。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论的显著优势和强大生命力 ，有骨气 、有底气同一切歪曲 、抹黑 、攻击中国宪法 的错误言行作斗争。
毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过：“我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结的力量，为建设一个伟大 的社会主义国家而奋斗。这个宪法就是为这个目的而写的 。”我们要全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国 ，推进法治中国建设 ，为全面建成社会主义现代化强国 ，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ！
（新华社北京12月19日电）
《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）
